Сразу три законопроекта, связанные с проведением муниципальной реформы в Иркутской области, были приняты в минувшую среду, 16 апреля, на 23-й сессии Законодательного Собрания региона. Киренский, Нижнеилимский и Тайшетский районы были преобразованы в муниципальные округа. Законодательную инициативу о переходе муниципалитетов с двухуровневой на одноуровневую систему управления сетевому изданию «Орда Инфо» прокомментировал Виталий Перетолчин, председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении.
- Виталий Владимирович, расскажите, в чем, на ваш взгляд, преимущества новой системы управления?
— Выстраивается более понятная система вертикали власти на территории Иркутской области. Сейчас нередки случаи, когда в ряде населенных пунктов в соседних зданиях или даже на соседних этажах находятся администрации района и его административного центра, и жители не знают, куда с каким вопросом обращаться. После проведения реформы для людей все станет понятно: будет один мэр и одна администрация, которые отвечают за всю территорию.
- Какова роль Законодательного Собрания в проведении муниципальной реформы?
— Законодательное Собрание ставит точку в процессе преобразования муниципалитета – депутаты либо соглашаются, либо не соглашаются с инициаторами этого процесса. Самое главное – мы проверяем, соблюдена ли воля жителей, проживающих на территории всех населённых пунктов, которые вовлечены в процедуру реформирования. Это подтверждается, во-первых, протоколом публичных слушаний, из которого должно быть понятно, услышано ли мнение населения, во-вторых, решением соответствующего представительного органа муниципалитета, а затем уже и всего района. Если все документы соответствуют требованиям – принимаем решение о проведении реформы.
- На прошедшей сессии Законодательного Собрания принято решение о преобразовании сразу трех районов в муниципальные округа. Этот процесс во всех трех территориях будет проходить одинаково, или предусмотрены какие-то отличия для каждого муниципалитета?
— У каждой территории, безусловно, есть свои особенности. Но процедура преобразования районов в муниципальные округа прописана федеральном законе. Мы должны её неукоснительно соблюдать, и она соблюдается. Киренский, Нижнеилимский и Тайшетский районы – большие по площади, населенные пункты расположены здесь далеко друг от друга, и в таких условиях особенно важно, чтобы люди не остались без помощи и поддержки. Поэтому в каждом ликвидированном муниципальном образовании первого уровня останется представитель, который, во-первых, будет осуществлять взаимодействие с мэром и думой, а во-вторых, отрабатывать все необходимые обращения граждан. Кроме того, каждому инициатору законопроекта, мэру территории мы задавали вопросы об обязательном представительстве ликвидированных муниципалитетов первого уровня в депутатском корпусе. У людей должна быть возможность отстаивать свои интересы через окружную Думу.
- Проводится ли анализ ситуации в тех районах, где уже прошли преобразования? Происходят ли на их территориях какие-то позитивные изменения, на которые муниципалитеты рассчитывают при проведении реформы?
— В последнее время появилась практика проведения на площадке Законодательного Собрания дней муниципальных образований. И мы решили приглашать на такие мероприятия в первую очередь те муниципалитеты, где уже прошел процесс преобразования районов в округа. Чтобы они рассказали о том, как у них изменилась жизнь, как формируется бюджет, как проходит социально-экономическое развитие в целом. Качугский район уже побывал у нас в гостях, его представители рассказали о тех преимуществах, которые они получили. И их действительно видно. Следующий на очереди — Усть-Илимский муниципальный округ. В планах работы нашего комитета – мониторинг проведения муниципальной реформы в целом. Итоги этого мониторинга будут готовы к концу года.
- Каковы перспективы проведения муниципальной реформы в Иркутской области? Все ли районы готовы стать муниципальными округами?
— На сегодняшний день этот процесс идёт добровольно. Решение принимают мэры, предварительно посоветовавшись с населением. И мы видим, что немалое число районов приняло решение о переходе на новую систему. В июне текущего года вступает закон о местном самоуправлении 33-ФЗ, который даст возможность законодательному органу субъекта определиться с той системой организации местного самоуправления, которой он намерен придерживаться. Сейчас мы ведём подготовительную работу с Ассоциацией муниципальных образований, с еще непреобразованными муниципальными районами для того, чтобы выяснить их позицию, их мнение. На основе наших консультаций мы сформируем позицию комитета, а далее – Законодательного Собрания в целом, по какому пути нам пойти: оставить возможность двухуровневой организации местного самоуправления или полностью перейти на одноуровневую систему.
