Иркутская область переходит на одноуровневую организацию местного самоуправления. Соответствующий законопроект «О территориальных и организационных основах местного самоуправления в Иркутской области» принят в первом чтении на 29-й сессии Законодательного Собрания, которая прошла 12 ноября. Это означает, что в ближайшее время во всех районах Приангарья без исключения упраздняется институт глав сельских поселений. Районы преобразуются в муниципальные округа, у каждого округа будет один мэр – с него весь спрос. Сейчас такая система действует лишь в 12-ти территориях Иркутской области. Как их жители оценивают муниципальные новшества? – с этого вопроса сетевое издание «Орда Инфо» начала разговор с заместителем председателя Законодательного Собрания, главой комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Виталием Перетолчиным.
— Сегодня мы можем сказать об опыте лишь двух территорий. Это Чунский муниципальный округ и Усть-Илимский муниципальный округ. Они полноценно работают по новой системе достаточно долгое время, имеют сформированные бюджеты, органы местного самоуправления. Мы слышим от них только положительные отзывы. Другие десять муниципалитетов, также перешедших на новую систему управления, пока в стадии её формирования, и по ним пока рано что-то говорить.
- В чем главное преимущество новой системы местного самоуправления?
— Преимуществ немало. Они связаны и с оптимизацией бюджетных отношений, и с повышением управляемости территории. Для людей главное, наверное, в том, что реформа выстраивает логичную и стройную вертикаль власти. При двухуровневой системе обычному человеку зачастую было непонятно, куда обращаться с тем или иным вопросом: в поселении его отправляли в район, в районе – обратно в поселение, и так могло продолжаться годами. Теперь за всё отвечает мэр.
- И Чунский, и Усть-Илимский муниципальные округа – обширные территории. Высказывались опасения, что людям из отдалённых мест будет непросто добираться в окружной центр, чтобы решить какие-то свои вопросы…
— Такие опасения могли высказывать только те люди, которые не до конца читают закон. Там чёрным по белому написано, что в каждом ликвидированном муниципалитете первого уровня может быть организовано территориальное подразделение. Мы сразу определились с тем, что Иркутская область эту норму принимает. И людям так удобнее, да и сам мэр не может постоянно ездить по округу, чтобы заниматься решением всех текущих вопросов. Такое подразделение создается в каждом бывшем муниципальном образовании первого уровня, и там работает человек не выборный, а назначенный мэром округа. И это тоже большой плюс новой системы.
- А в чем тут плюс?
— Во-первых, сокращаются расходы на организацию выборов глав первого уровня. Их целесообразность давно вызывала вопросы. На уровне поселения все друг друга знают, и исход большинства выборов был очевиден заранее.
Во-вторых, нередко случалось так – и об этом, кстати, говорили на сессии депутаты Законодательного Собрания во время обсуждения этого вопроса – что человек выигрывает выборы, а потом просто отказывается работать. Говорит, что рассчитывал на какие-то деньги, а оказалось, что этих денег нет. И ничего с ним сделать нельзя – его выбрал народ. Другое дело, когда этот человек назначен мэром. В случае невыполнения обязанностей мэр его просто увольняет.
- А сам мэр? Он все-таки будет избираться или назначаться?
— Схема следующая. Нынешние муниципальные районы, не перешедшие на одноуровневые округа, будут работать по старой, двухуровневой системе до момента окончания работы текущего созыва представительного органа власти – районной Думы. В одних территориях это случится уже в следующем году, в других, где выборы прошли недавно, через три-четыре года. Когда нынешний состав Думы сложит полномочия, наступает время для муниципальной реформы. Проходят выборы нового состава Думы, но мэр не избирается. Губернатор представляет на рассмотрение Думы кандидатов на должность мэра, и его, в итоге, выбирают депутаты. Таков порядок формирования системы самоуправления на переходный период. Далее Дума имеет право либо сохранить процедуру назначения мэра, либо вернуться на нынешний вариант, когда мэр избирается всеобщим голосованием.
- Из выступления на сессии председателя Ассоциации муниципальных образований Вадима Александровича Семенова я понял, что территории уже определились. Система выборов мэров сохранится…
— Я тоже считаю такой вариант более предпочтительным, но, повторяю, все отдается на усмотрение каждой территории. Никакого давления, никаких рекомендаций не будет. Мы изучали опыт работы других субъектов федерации, уже перешедших на одноуровневую систему самоуправления, и я могу со всей ответственностью сказать, что наш вариант закона – самый демократичный. Он предоставляет муниципалитетам полную свободу действий в плане организации выборов. Есть немало регионов, где выборы просто отменили.
- Есть ли какой-то другой сценарий перехода на одноуровневую систему управления?
— Нет. Других вариантов закон не предусматривает.
- Обязательно ли территориям ждать, когда закончатся полномочия местной Думы? Ведь те 12 муниципалитетов Иркутской области, которые уже проводят реформу, принимали соответствующее решение на публичных слушаниях, выносили его на Законодательное Собрание и просто назначали досрочные выборы.
— Сейчас, с принятием закона, такая возможность исчезает.
- Мэр Иркутска по-прежнему будет выбираться депутатами городской Думы?
— Да. Соответствующая норма определена федеральным законом, и мы этой норме следуем.
- Усть-Ордынский Бурятский округ имеет особый статус, у него есть глава, который одновременно является заместителем губернатора. Эта система остается?
— Конечно. Усть-Ордынский Бурятский округ как бывший субъект Российской Федерации является особой территорией в составе Иркутской области. Это сложилось исторически, и в этом плане ничего не меняется. Мы же говорим об организации местного самоуправления. Это совершенно разные вещи. Районы Усть-Ордынского Бурятского округа пройдут через муниципальную реформу, как и все другие.
- Закон принят на сессии в первом чтении. Срок внесения поправок – до 11 декабря. Ожидаете каких-то новых предложений?
— Не думаю, что появятся какие-то существенные поправки. Закон долго и тщательно обсуждался. Все 42 муниципалитета Иркутской области поддержали предложенный законопроект во всех его деталях.
