До Нового года – больше месяца, но уже в ноябре мы традиционно начинаем оценивать уходящий год. Каким он был? Всё ли получилось? Какие события стали самыми важными в уходящем году? Нынче ситуация в этом плане не совсем обычная. Наиболее значимые события происходят далеко от Иркутской области. Но жизнь при этом продолжается, и от того, как в нынешних условиях будут развиваться регионы, зависит будущее страны. Каким сложился 2022-й год для Приангарья, мы обсудили с депутатом Законодательного Собрания Иркутской области, заместителем председателя комитета по здравоохранению и социальной защите Артемом Лобковым.
Закон о ветеранах
- Артем Валентинович, что, на ваш взгляд, стало наиболее значимым в работе Законодательного Собрания Иркутской области в 2022 году в области законотворчества?
— Одним из знаковых событий этого года лично для меня стал последний этап доработки закона «О ветеранах труда Иркутской области». Я являюсь одним из инициаторов и авторов этого документа ещё в первой редакции, принятой прошлым созывом в 2018 году. Практика применения закона выявила некоторые недочеты, закон требовал дополнений и для меня это стало принципиальным вопросом. Рад, что всё получилось.
- Почему этот закон требовал доработки? Что не так было в первой редакции?
— Закон «О ветеранах труда Иркутской области» непростой, достаточно объемный, финансово ёмкий. Он учитывает много нюансов. Когда четыре года назад мы его принимали, оставались определённые моменты, которые были не учтены. За время его реализации, в ходе правоприменительной практики, таких моментов, естественно, добавилось.
Например, в первой редакции закона была норма, что на звание ветерана труда могли претендовать только те люди, которые были удостоены почётного звания той организации, где они работали: ветеран труда предприятия или ветеран предприятия. Эта норма родилась из наказов избирателей, которые я получил на своем округе – в городе Усть-Илимске. Здесь активно работал трест «Братскгэсстрой», и многие первостроители нашего города были удостоены звания ветеранов «Братскгэсстроя». Федеральный закон не учитывал эти награды для получения звания «Ветеран труда», поэтому мы разработали региональный вариант этого закона.
В ходе обсуждения в 2018 году мы ввели ограничение: звание ветерана труда предприятия должно было быть получено до 31 декабря 1991 года. Подразумевалось, что в 1992 году начался распад советской экономики, формирование новых рыночных отношений, и возможны были спекуляции на эту тему. Условно говоря, какое-нибудь ООО могло начать выдавать своим сотрудникам такие же награды.
Однако, когда стал действовать этой закон, начали поступать сообщения, что часть предприятий советского времени некоторое время работали и в годы перестройки, а есть и такие, которые работают до сих пор, и там сохранилась преемственность в системе награждения своих сотрудников. Например, «Саянскхимпласт», «Иркутскэнерго», «Илим» и ряд других. Поэтому в ходе доработки Закона «О ветеранах труда Иркутской области» мы учли этот момент. Теперь при получении этого звания учитывается современный период.
- Как же те спекуляции, о которых вы говорили? Что какое-нибудь ООО начнёт раздавать свои внутрикорпоративные награды и на основе этого его сотрудники получат звание «ветеран труда»?
— В законе прописано, что человек, претендующий на звание ветерана труда Иркутской области, должен проработать на данном предприятии не менее 15 лет. Думаю, этого достаточно, чтобы исключить все спекуляции на эту тему.
- А если человек честно отработал всю свою жизнь на предприятии, где нет ведомственных наград?
— На этот случай в ходе доработки закона было принято ещё одно важное изменение. Согласно ему, звание ветерана труда можно получить и без региональных наград. Но тогда нужен продолжительный стаж работы в Иркутской области. Для женщин он составляет 40 лет, для мужчин – 45. Таким образом, на сегодняшний момент закон учитывает практически все аспекты, и он максимально наполнен содержанием. Мы учли все пожелания и рекомендации. В новой редакции закон начнет действовать с 1 января 2023 года.
Социальная поддержка для северян
— Хотелось бы отметить ещё одно важное решение, принятое Законодательным Собранием в прошлом году, но получившее свое правоприменение только в этом. Оно касается назначения мер социальной поддержки сразу по нескольким региональным законам. Как известно, Иркутская область – очень протяженная, и часть районов исторически приравнена к северу. Размер МРОТ с учетом северного коэффициента в разных территориях заметно отличается. Если в Иркутске, например, коэффициент 1.6, то в Усть-Илимске – 2,1. Между тем, при начислении социальных выплат учитывается размер прожиточного минимума. Его рассчитывали следующим образом: величину потребительской корзины на севере области складывали с аналогичным показателем на юге и делили пополам. И часто получалось, что среднедушевой доход некоторых «северян» с учетом повышенного районного коэффициента превышал величину усредненного прожиточного минимума, при том, что по факту эти семьи являлись малоимущими. Превышение дохода было, как правило, совсем небольшим – 100-200 рублей, но право на социальную поддержку эти семьи теряли.
Эта тема обсуждалась очень долгое время. В своё время, будучи уполномоченным по правам человека Иркутской области, ей активно занимался Валерий Алексеевич Лукин. В прошлом году мы подготовили пакет документов, и теперь при назначении мер социальной поддержки для северных территорий стал учитываться северный прожиточный минимум. Анализируя результаты этого решения только по одной своей территории – Усть-Илимску и Усть-Илимскому району, могу сказать, что очень значительное количество нуждающихся семей смогли в этом году получить социальную поддержку, хотя ранее её не получали.
Материнский капитал
- В этом году много говорились о поправках, вносимых в закон о региональном материнском капитале… Что, в итоге, изменилось?
— Мы постоянно расширяем возможности использования средств регионального материнского капитала. Если ещё несколько лет назад деньги можно было потратить только на жильё или обучение, то сейчас на эти средства можно сделать ремонт. Сейчас в комитете рассматривается закон, подготовленный Натальей Дикусаровой, моей коллегой по фракции партии «Единая Россия», который предусмотрит возможность использовать материнский капитал для подключения частного дома к сетям водо-, газо-, электроснабжения.
И ещё один существенный момент. В региональном законе о материнском капитале мы впервые применили новый подход к индексации средств. Если раньше размер материнского капитала пересчитывался по прогнозируемой инфляции, то с нового года он будет индексироваться по фактическому уровню инфляции. Разница в итоговой выплате будет существенная, учитывая, что в этом году прогнозируемая инфляция была на уровне 6%, а реальная составляет сейчас примерно 12%.
Не менее важными считаю изменения, внесённые в этом году в закон о социальном контракте. Это форма поддержки, которая позволяет жителям Иркутской области не просто получать деньги, а создавать инструмент, который будет их обеспечивать постоянным доходом. Наиболее востребованы социальные контракты на организацию личного подсобного хозяйства и на развитие предпринимательства. По обоим направлениям мы со второго полугодия увеличили суммы поддержки – с 250 тысяч рублей и 350 тысяч по предпринимательству и со 100 тысяч рублей до 200 тысяч по личному подсобному хозяйству. Также мы сократили время на повторное обращение за социальным контрактом. Если раньше было три года, то сейчас – два.
Почетный донор
- В этом году было учреждено почетное звание «Заслуженный донор Иркутской области». Вы являетесь одним из авторов соответствующего законопроекта. Слышал, что подобная награда в России – единственная. Это правда?
— Да, аналогов нет ни в одном регионе, хотя сама идея – не нова. Примерно в 2008 году на федеральном уровне обсуждалась возможность учреждения специальной награды для доноров крови. К сожалению, проект затерялся, не был реализован. Между тем, в Законодательное Собрание поступали обращения доноров Иркутской области с предложением учредить для них профессиональную награду на региональном уровне. Среди них был донор из Усть-Илимска — человек, которого я безмерно уважаю. Он удостоен медали ордена «За заслуги перед Отечеством», награжден знаком «Почетный донор», но продолжает сдавать кровь. Мы с ним обсудили этот вопрос и решили, что сейчас, в условиях специальной военной операции эта тема особенно актуальна. Был подготовлен соответствующий законопроект коллеги по депутатскому корпусу из всех фракций единодушно его поддержали.
В чём суть этой награды? Сейчас на уровне России существует знак «Почётный донор». Он вручается, когда человек совершает 40 донаций крови. Есть немало людей, которые, выполнив норматив почётного донора, продолжают сдавать кровь. Это становится частью их жизни. Они занимаются этим профессионально. Соблюдают диету, соответствующим образом готовятся к процедуре сдачи крови. Таких людей на станциях переливания крови особенно ценят. Чтобы у них осталась мотивация для донорства, мы и учредили звание «Заслуженный донор Иркутской области». Это – государственная награда. Она присуждается, когда человек совершает 80 и более донаций крови или 150 и более раз плазмы крови, плюс занимается активной популяризацией донорства. На сегодняшний момент в Иркутской области на это звание потенциально претендуют порядка 15 человек. Первое награждение пройдёт в следующем году по представлению станций переливания крови. Думаю, эта история станет хорошей формой популяризации донорства и дополнительной мотивацией для тех, кто регулярно сдаёт кровь.
Усть-Илимские проекты
- Артём Валентинович, скажите, чем этот год был примечателен для Усть-Илимска и Усть-Илимского района – тех территорий, которые вы представляете в Законодательном Собрании?
— Безусловно, в Усть-Илимске произошло много разных событий, но я остановлюсь на тех, которые связаны с моим профилем работы. Один из проектов, который реализуется прямо сейчас, — это установка томографа в городской поликлинике № 2. На сегодняшний момент в Усть-Илимске – два томографа. Одному из них уже более 10 лет, и во время пандемии коронавируса он из-за чрезмерной нагрузки он несколько раз выходил из строя. Людям для диагностики приходилось выезжать на обследование за 250 километров в город Братск. Вопросом приобретения нового томографа для Усть-Илимска мы занимались с 2019 года. При принятии бюджета на 2022 год коллеги-депутаты меня поддержали. Были приняты поправки о выделении средств на закупки томографов для нескольких территорий — в том числе и для Усть-Илимска. Из-за введения в феврале санкций ситуация с приобретением этого оборудования сильно осложнилась, но, в итоге, нам все-таки удалось закупить современный томограф. В течение лета и начала осени было подготовлено помещение, сейчас ждём специалистов из Москвы для монтажа и пуска самого аппарата.
Ещё одна значимая для Усть-Илимска тема – это начало ремонта корпусов поликлиники на левом берегу. Когда-то этот комплекс зданий принадлежал районной больнице, до 2018 года здесь работали отделение терапии и детское отделение. Потом их перевели в единый больничный комплекс, и эти здания некоторое время пустовали. Недавно было принято решение их отремонтировать и разместить здесь поликлиническое звено. Нам удалось запланировать соответствующие расходы в областном бюджете, и в 2022 году во взрослой поликлинике начался ремонт. На сегодняшний день он оценивается в 74 млн рублей, но в связи с ростом цен потребуется дополнительное выделение средств. Думаю, что в следующем году мы ремонт закончим. С ремонтом детской поликлиники произошла задержка. Она связана с работой проектировщиков, которые долго не могли пройти госэкспертизу. Сейчас эти трудности позади, и я думаю, что детская поликлиника получит первые средства в следующем году. Таким образом, длительный марафон по восстановлению комплекса медицинских зданий, который начался ещё в 2018 году, имеет все возможности завершиться в ближайшее время.
Также я не могу не отметить тот факт, что в течение прошлых лет удалось полностью заменить все ФАПы, которые работают на территории Усть-Илимского района, провести капитальный ремонт в трёх амбулаториях из четырех. В оставшейся амбулатории ремонт запланирован на следующий год.
Новые планы
- Какую задачу вы поставили себе до конца этого созыва? Что надо обязательно сделать?
— Важнейшая задача – это добиться открытия в Усть-Илимске центра гемодиализа. Решение этого вопроса неоднократно переносилось, и дальше сдвигать его, на мой взгляд, некуда. Люди, которым требуются процедура гемодиализа, привязаны к аппарату. Если человек не будет постоянно получать эту помощь, он просто умрёт. В Усть-Илимске центра гемодиализа нет, ближайший находится в Братске. Дорога до Братска и обратно занимает целый день, а гемодиализ нужно делать раз в три дня. Понятно, что при таком раскладе ездить на процедуру совершенно нереально. Людям приходиться либо совсем переезжать, либо временно снимать жилье.
Совместно с правительством мы уже внесли определённые изменения в форму поддержки тех людей, которые находятся на гемодиализе. Если ранее тем, кому требуется выезд в другие города, получали ежемесячную выплату в 7000 рублей на севере и 5000 рублей в южных районах Иркутской области, то теперь для всех на всех категорий была установлена единая выплата, равная прожиточному минимуму. Это порядка 14000 рублей. Но проблему для жителей Усть-Илимска это, безусловно, не решило. Те трудности, с которыми сталкиваются люди, которым необходима процедура гемодиализа, никакими деньгами не компенсировать. Поэтому я поставил перед собой задачу: добиться открытия Центра гемодиализа в Усть-Илимске в 2023 году.
- Артем Валентинович, лично для вас, как для альпиниста, в 2022 году какие новые вершины покорились?
— Если честно, мне в 2022 году было не до вершин, хотя альпинизмом я продолжаю заниматься. У нас есть традиция каждый год, на рождественские каникулы, совершать восхождение на пик Черского в районе Слюдянки. Надеюсь, что в этом году традиция не прервётся, у меня будет возможность встретиться с друзьями, немного отдохнуть от суеты, проанализировать ушедший год и построить новые планы.
Интервью брал Алексей Елизарьев
